辽宁省人民政府教育督导室：
按照《辽宁省人民政府教育督导室关于印发
一、自查情况
根据辽宁省人民政府教育督导室印发的《2020年对市级人民政府履行教育职责评价方案》的要求，对照《市级人民政府2019年履行教育职责重点评价指标》《市级人民政府2020年重点工作进展落实情况评价指标》中的“重点测评点”的评价标准，我市认真进行自查自评，其中（一）“市级人民政府2019年履行教育职责情况”16个测评点中，第1、2、3、4、5、6、7、9、12、13、14、15、16项等共计13项工作均按照省政府要求严格落实，自评等级为A；第8、10、11项（8.实现普通高中教育和中等职业教育协调发展，切实落实职普大体相当的要求，“职普比”原则上不低于4：6；10.健全教育督导机构设置情况；11.各级教育财政一般公共预算教育支出和生均一般公共预算教育事业费支出情况）等共计3项工作自评等级为B。（二）“市级人民政府2020年重点工作进展落实情况”5项工作中，各项工作均按照省政府要求严格落实，自评等级均为A。
二、工作经验与成效
多年来，大连市政府认真贯彻教育优先发展理念，不断强化对教育工作的领导，完善教育发展的各项规章制度。2018年，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省贯彻落实〈对省级人民政府履行教育职责的评价办法〉实施方案的通知》（辽政办发〔2017〕122号）精神，制定了《大连市落实〈对省级人民政府履行教育职责的评价办法〉实施方案》，明确市级政府相关部门、区市县政府履行教育职责的责任，有力推动了各级政府认真履行教育职责，保障教育事业持续稳步发展。
（一）2019年履行教育职责情况
在省政府的坚强领导下，我市坚持以人民为中心的发展思想，围绕立德树人根本任务,全面贯彻党的教育方针，有效落实国家、省关于教育工作的重要部署，认真履行教育职责，各项工作取得新的突破性进展，教育保持了健康发展的良好势头。
1.强化党对教育工作的领导，全面贯彻党的教育方针。市委成立教育工作领导小组和市委教育工委，健全了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。理顺党建工作体制，指导各区市县成立教育工委，强化对全市中小学校党建工作的统一领导。与市委组织部联合制发《大连教育系统党建引领教育实践活动方案》，推动党建工作与教育实践融合发展、同频共振。按照中央、省委、市委统一部署，扎实推动全市教育系统开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化基层党组织标准化规范化建设，开展“基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失问题”专项整治，在全市教育系统营造大抓基层、大抓支部的良好氛围。围绕立德树人根本任务，引导广大青少年学生弘扬中华优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，把育人工作融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。落实健康第一理念，加强美育和劳动教育，提高学生人文素养，构建德智体美劳全面培养的教育体系。
2.落实教育法规政策，推进教育稳步发展。对党的十八大以来党中央、国务院印发的文件进行梳理，列出清单，逐条对照检查完成情况，确保各项任务落实落地。贯彻全国、全省教育大会精神，召开全市教育大会，制定《大连教育现代化2035》《大连市加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》等发展规划，为加快大连教育现代化步伐绘就蓝图。认真落实习近平总书记关于中小学“厕所革命”的重要指示精神，坚持因地制宜，深入调研摸底，全面摸排梳理需旱厕改造的学校、幼儿园267所。出台《关于推进义务教育阶段集团化办学工作的指导意见》，推进义务教育均衡发展，按照省政府要求，指导各区市县着眼区域教育发展实际，重新编制了区域义务教育优质均衡发展实施方案，明确了时间表和路线图，并有序组织实施。制定《大连市普通高中优质多样化特色发展实施方案》，举办特色高中评选，推动普通高中多样化发展。出台《中共大连市委 大连市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，全面加强教师队伍建设，制发配套文件落实“县管校聘”改革，各区市县制定细则推进实施。
3.深化教育改革，提升各级各类教育水平。扩增公办和普惠性民办幼儿园，全年新增公办幼儿园15所，新认定普惠性民办幼儿园19所，新增公办普惠性学位6000个，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到86.5%。在全省率先制发《城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案》，开展城镇小区配套幼儿园规划建设移交问题专项治理，针对“建设慢、移交难”等问题，市政府督考部门参与监督，治理工作顺利推进。制定《进一步规范义务教育学校学区划分工作的指导意见》，增强学区划分的科学性、合理性和透明度，严格控制义务教育择校行为，义务教育集团数量增至41个，学生总数近12.5万，各区市县均通过了国家和省义务教育发展基本均衡县的跟踪监测，综合差异系数全部控制在国家规定标准之内（小学≤0.65，初中≤0.55），消除56人及以上“大班额”187个，完成比例达到80.08%。严格控制普通高中校均规模和班额，3000人以上大规模学校和56人及以上“大班额”全部消除，稳步实施选课走班教学，积极推进学生发展指导，开展综合素质评价，高考综合改革各项政策平稳落地，优质高中资源继续扩增，新增省级示范性高中、特色高中各2所。坚持职普大体相当的原则，编制高中阶段学校招生计划，通过多种渠道宣传职业教育改革发展成果，扩大职业教育社会影响力，建立职业教育“双市长”协调机制，制发职业院校校企合作促进办法，引企入校、引校入企。强化体育、美育、劳动教育，8所学校入选“全国小学体育活力校园创新奖”优秀案例，数量居全国榜首，建立政企合作的校园足球发展新机制，与万达集团签约共建校园足球小学基地校10所。重视学生用眼卫生工作，中小学近视防控工作得到国务院督导办好评。
4.加强教育保障，教育环境持续改善。落实教育优先发展战略，2019年全市教育总投入达115.93亿元，比2018年110.75亿元增长4.68%，各学段生均一般公共预算教育事业费支出较上一年度均有所增长,其中幼儿园增长26.77%；普通小学增长1.30%；普通初中增长4.66%；普通高中增长22.41%；中等职业学校增长25.06%。为了提高农村公办园运行保障水平，将农村公办幼儿园生均运行补助标准，由每月230元提高到300元。至此，我市幼儿园生均运行补助标准按年度核算为城市4380元/生/年，农村3600元/生/年；普惠制幼儿园政府补助标准城市2400元/生/年，农村1200元/生/年，均高于我省学前教育公用经费财政补助生均基准定额每生每年500元标准。我市实现义务教育阶段家庭经济困难学生资助全覆盖，惠及8433名学生。落实残疾学生生均公用经费标准，生均公用经费达到8000元/年，其中寄宿生在此标准基础上上浮25%，即10000元/年,残疾儿童入学率99.93%。落实乡村教师差别化补助工作，受益教师6600余人，人均每月发放金额约303元。义务教育教师年平均工资收入水平高于公务员年平均工资收入水平。加强义务教育学校干部教师轮岗交流，全市校长交流120人，占符合交流条件校长比例20.5%；教师交流554人，占符合交流条件教师比例的17.3%，城镇学校、优质学校交流教师439人，占符合交流条件教师比例的13.7%，其中交流骨干教师160人，占交流教师比例28.9%。成立大连市中小学心理健康教育研究与指导中心，举办中小学考前心理辅导公益活动 67场，惠及1.5万名考生。发挥联席会议制度作用，加大对在职教师有偿补课及校外培训机构违法违规办学行为的查处力度，办学行为、从教行为进一步规范，教育环境持续净化向好。建立了教育、公安、市场监督管理、应急管理、卫健、城建、城管等职能部门主要领导共同参与的校园及周边环境治理协调领导机制，制定《大连市教育局等15部门关于进一步加强青少年教育管理引导工作的实施意见》《大连市中小学幼儿园消防安全标准化管理达标创建活动工作实施方案》等，组织各地区、各学校对校园隐患进行专项排查，校园安全工作不断加强。
（二）2020年重点工作进展落实情况
1.落实教育经费“两个只增不减”情况。根据大连市及各县市区关于2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告、关于2019年预算执行情况及2020年预算草案的报告及相关材料中数据汇总，2019年全市一般公共预算安排98.4864亿元，2020年全市一般公共预算安排103.2106亿元，2020年比2019年增长4.7242亿元。
2.确保实现控辍保学目标落实情况。根据《大连市人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》（大政办发〔2018〕76号），要求各地区2020年制定相应的工作方案，进一步完善控辍保学工作机制。6月份，市教育局下发《关于报送大连市义务教育阶段学生辍学情况的通知》，各区市县组织开展了对复学情况、疑似辍学情况进行了入户排查，重点对建档立卡贫困学生和128个低收入村的辍学情况进行了逐一摸排，经排查，没有因贫辍学的学生，无建档立卡学生辍学情况。
3.落实残疾儿童少年义务教育入学率要求情况。我市高度重视残疾儿童义务教育工作，认真贯彻落实国家省有关政策规定，采取有力有效工作举措，切实保障全市适龄残疾儿童按时就学，接受义务教育。目前，全市残疾儿童义务教育已入学2832人，听障、视障和智障三类残疾儿童入学率达到99.93%。其中有1058名轻度残疾儿童在432所普通学校随班就读，有1266名中度残疾儿童在11所特殊教育学校集中就读，有513名重度残疾儿童已派专门教师开展送教上门工作，解决了重度残疾儿童入学问题，完成送教上门工作共有138所学校。
4.中小学、幼儿园不卫生厕所改造情况。我市按照省政府7部门印发的实施方案要求,参照教育部《中小学校无害化卫生厕所建设技术方案》，基于全市中小学校、幼儿园现有市政设施条件，以实现四季可洗手、夏季无气味、粪便无暴露、如厕更文明、运行可持续为改造目标，研究提出了我市中小学厕所建设改造技术方案，印发了中小学旱厕改造实施方案和技术标准，确定了2020年110所中小学校厕所改造任务，全面启动了农村中小学“厕所革命”。
5.中小学开齐开足上好德育、体育、美育、劳动教育等课程情况。我市中小学全面落实《辽宁省教育厅关于印发
三、存在问题及改进措施
（一）存在的主要问题
1.教育保障程度需要进一步加强。2019年普通小学、普通初中学段，生均一般公共预算公用经费支出比2018年有所下降，其中普通小学上年度2,916.67元，本年度2,421.68元，减少16.97%；普通初中上年度3,516.87元，本年度3,041.12元，减少13.53%。
2.职业教育需要进一步增强吸引力。部分中等职业学校办学规模偏小，人才培养质量不高，影响了中等职业教育的发展。2019年，全市中等职业学校招生20334人（含技工学校），普通高中招生29994人。中等职业学校招生人数占高中阶段教育招生总数40.4%，未达到高于45%的理想目标。
3.教育督导机构需要进一步健全完善。2019年，市编办下发了《关于调整市教育局机构编制事项的通知》（大编发〔2019〕17号），将市政府教育督导室主任督学（兼任市政府教育督导室主任）职数职务层次由副厅长级调整为副局级，市政府教育督导室副主任督学（兼任市政府教育督导室副主任）职数职务层次调整为正处级，需要进一步理顺干部管理有关事项。我市高新区、长兴岛经济区和花园口经济区尚未成立有建制的教育督导机构。
（二）改进措施
大连市政府将以本次评价为契机，针对2019年履行教育职责中存在的不足，认真分析原因，进一步加强对教育工作的领导和管理，完善工作制度，加强工作督查，加快工作推进步伐，确保各项工作有效落实。
1.贯彻教育优先发展理念，落实教育经费“两个确保”。市政府将进一步加强对教育工作的管理，认真履行教育职责，全面落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育发展需要，采取多种渠道筹措教育经费，确保本年度教育经费“两个只增不减”的要求得到落实。
2.统筹高中阶段教育，加快发展现代职业教育。进一步强化政府对职业教育的统筹管理力度，严格按照职普比例大体相当原则，统筹普通高中教育和中等职业教育协调发展，把高中阶段教育招生的增量主要用于发展中等职业教育，将中等职业学校招生纳入高中阶段教育统一招生平台管理，营造职业教育发展的良好社会氛围。优化中等职业学校和专业布局结构，深化产教融合、校企合作。加强职业院校内涵管理，不断提升人才培养质量，进一步提升职业学校的影响力和吸引力。
3.完善教育督导机构，充分发展督导作用。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，进一步完善市级督导机构，充实督导力量。加强对县级政府履行教育职责的督导，督促高新区、花园口和长兴岛经济区尽快成立有建制的教育督导机构，确保教育督导机构能独立行使职能。
特此报告。
附件1：大连市人民政府2019年履行教育职责重点评价指标完成情况.xls
附件2：大连市人民政府2020年重点工作进展落实评价指标完成情况.xls
大连市人民政府办公室
2020年7月20日