城市是人类居住生活的重要场所，城市建设关乎百姓生活方方面面。大连市委、市政府始终高度重视城市建设，深入贯彻落实习近平总书记提出的“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要论断，坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，切实把大连独特资源优势转化为振兴发展优势，让城市建设成果为人民所共享，让城市治理效能体现在人民群众获得感、幸福感、安全感的增强上。
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是辽宁全面振兴新突破三年行动的首战之年。市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，提振信心、克服困难，敢闯敢干加实干，一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，房地产市场实现平稳发展，住房保障措施有力有效，城乡建设扎实推进，建筑业转型稳步实施，民生事业成效显著，安全生产基础巩固夯实，营商环境不断优化，全市住房城乡建设事业高质量发展迈出坚实步伐，奋力谱写好“两先区”高质量发展新篇章，当好新时代东北全面振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”急先锋，在强国建设、民族复兴新征程上展现大连更大的担当和作为。
房地产市场实现平稳发展
坚持“房住不炒”定位，精准施策，稳市场、防风险、保交付、提信心，推动房地产市场平稳健康发展。
多措并举，切实推动住房消费。市住建局会同有关部门认真落实省政府稳定经济若干举措中涉及房地产相关政策，出台包括合理确定土地挂牌底价和商业比例、全面解除限购和限售、购房补贴、卖旧买新退个税、降低贷款利率、“认房不认贷”、公积金惠民便民双十条等系列政策，多角度促进有效住房需求集中释放。
市住建局组织协调召开春、夏、秋三届线上、线下房交会，推动商品房、二手房、家居消费深度联动，营造良好市场氛围。补齐短板，不断完善资金监管。坚持问题导向，联合相关部门出台商品房预售资金监管办法，着力补齐资金监管政策短板，有效防范风险增量。创新监管手段，采取“政府+银行”合作模式搭建预售资金监管平台，该监管平台已在全市各地区上线运行。全力以赴，扎实推进“保交楼”各项工作，稳定各方预期。加快推进停缓建项目处置盘活。
住房保障有力有效
积极推动住房保障供给侧结构性改革，加快建立配租和配售并重的住房保障体系。
迅速启动，稳步推进“两大工程”。坚持“高位推动、统筹协调、系统谋划、稳步推进”的原则，积极稳妥推进配售型保障性住房建设和城中村改造“两大工程”。在规划建设配售型保障性住房方面，开展“以需定建”测算，确定2024年和未来五年建设计划，成立大连市配售型保障性住房项目公司，选择首批项目地块，开展项目前期工作。在城中村改造方面，迅速启动摸底排查、项目谋划和顶层设计等前期工作，全市共摸排城中村14.21万户、建筑面积3156.48万平方米。“两大工程”前期工作得到住建部高度认可。
有序实施，持续完善各项保障。新增公租房货币补贴家庭2309户，全市当年累计在保人员5万余户，全部实现应保尽保。推行公租房货币化补贴即时办、掌上办、简便办，进一步简化流程、提高效率。积极争取利用中央补助资金，确保公租房补贴及时发放到位。多渠道扩大供给，有效盘活各方资源，共筹集保障性租赁住房6036套，累计筹集20989套。发放各类人才住房补贴18551万元，保障5220人。有序推进公有住房出售，全年累计出售自管公有住房8587套，超额完成年度计划。
城乡建设扎实推进
加快推进城乡建设协同发展。积极开展城市体检，有针对性谋划城市更新，补齐城市发展短板，提升城市综合承载能力。实施乡村建设行动，推进乡村历史文化保护传承利用。
创新突破，推动老旧小区升级改造。完成1100万平方米老旧小区改造，涉及192个小区楼院，惠及15万户群众，工程量相当于过去三年总和，提前两年完成“十四五”规划任务。举办全省老旧小区改造观摩交流会，以创建完整居住社区、消除电力弃管小区、试点军队小区改造为突破口，推动老旧小区改造由基础类改造升级为完善提升类改造，经验做法被省住建厅在全省复制推广，省政府确定大连市为全省正向激励城市奖励资金300万元。金普新区安居小区作为东北地区唯一案例入选住建部老旧小区示范案例项目。建成20个完整社区，其中沙河口区兴社小区和兴新社区入选住建部完整社区建设试点名单，金普新区安居小区、沙河口区兴社小区、中山区洪顺小区入选全省典型示范项目。大连市老旧小区改造工作成果被中央、省、市媒体多次报道，获得群众广泛好评。
统筹推进，提升完善基础设施建设。根据大连市核心区“十四五”城市道路专项规划持续完善规划路网建设，2023年陆续有梭鱼湾20号路、红凌路拓宽改造、珠光街、珠宝街等道路建成通车。完成111.98公里老旧排水管网更新改造。首次引入社会资本参与中心城区污水处理设施建设，启动夏家河污水处理厂（二期）、牧城驿污水处理厂和拉树房污水处理厂建设项目前期工作，进一步提升北部城区生活污水收处效能。加快推进高新区河口污水处理厂、瓦房店龙山污水处理厂和瓦房店瓦房污水处理厂建设，为即将开始的第三轮中央环保督察做好准备。因地制宜开展海绵城市建设，开工23个项目、竣工15个项目。
提质增效，持续实施乡村建设行动。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，以“磨砺砖瓦功夫、筑牢百姓心思”为目标，不断提升农村房屋安全，改善农村人居环境，推进乡村振兴发展。高标准完成316户农村低收入群体等重点对象危房改造，改造后的房屋群众满意度高，获得感、幸福感、安全感进一步增强。以“清干净、补短板、建机制、稳运行、管长远”为目标，探索形成1个清单、2种分类、3项保障、4级联动的“1234”农村生活垃圾收运处置体系大连建设模式，促进农村生活垃圾减量化、资源化和无害化，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖、实施生活垃圾分类行政村全覆盖，获得省级“奖补”资金1900万元，金普新区获评2023年省级农村生活垃圾分类和资源化利用示范县称号。全面开展乡村建设带头工匠培训和住房城乡建设领域设计下乡服务，以长海县为样本实施乡村建设评价，推进小城镇（重点镇）建设，瓦房店市许屯镇许屯村、东马屯村成功入选第六批中国传统村落名录。
建筑业转型稳步实施
积极克服经济环境和市场下行压力影响，坚持“以服促管”，积极提升建筑科技水平，切实规范建筑市场秩序，不断增强建筑业转型发展的内生动力。
重点突破，有效推动产值平稳增长。强化统筹调度，持续走访调研百余家企业、首次组织10家重点企业召开政企“早餐会”，跟踪协调全市产值亿元以上重点项目落地，全力推动建筑业产值应统尽统、颗粒归仓。坚持“服务企业、助力发展”，重点扶持中铁十九局五公司及中交一航局三公司资质升特，指导金普新区积极落实对建筑业企业高管奖励政策，充分发挥央企龙头带动作用。市、区两级协同发力推动央地合作，中铁九局与金普市政成立合资公司并取得房建一级资质，普兰店区招引吉林建设集团来连设立子公司进入工商注册阶段。全市建筑业总产值可实现由负转正，稳步增长。
科技提升，全面促进“五化”协同发展。积极构建建筑业发展新格局，促进建筑绿色化、产业化、工业化、信息化、智能化“五化”协同发展。全市新建建筑100%执行绿色建筑标准，新建装配式建筑占比达60%。新建与改造近零能耗建筑实现“双零”突破，大连市传染病医院扩建综合服务楼项目为我省第一个获得近零能耗建筑认证标识的建筑项目，成功举办“大连市近零能耗建筑示范项目观摩会暨首届建筑绿色低碳发展主题活动”。大连地铁5号线工程火车站站至梭鱼湾南站区间工程成为我市及全省首个轨道交通绿色施工科技示范项目。开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点，助推绿色建筑上下游产业联动发展再上新台阶。建设大连市建筑行业信息管理平台，切实补齐行业管理短板。积极推动建筑信息模型（BIM）技术全面应用，开展工程总承包和全过程咨询试点，其中1个项目是唯一一个代表辽宁参与全国工程造价改革试点的项目。积极参与国家建筑能效测评标识试点，为东北地区唯一试点城市。
“两场”联动，切实加强市场监管。联合驻局纪检组开展建筑市场突出问题专项整治行动，营造健康有序的市场环境。持续巩固招投标领域“以案促改”工作成效，进一步规范招标人、投标人、招标代理、评标专家和监管部门五方主体责任，市、区两级联动围串标整治效果显著，21个违法违规问题线索全部进行调查处理。积极推进建设工程招标投标“评定分离”试点工作，我市太平湾合作创新区有望成为东北首个试点地区。全面打击建筑市场“三包一靠”违法行为，发现涉嫌违法问题共处罚金151万元。加快推进建筑市场信用体系建设，印发《大连市建筑市场信用管理办法》，进一步规范建筑市场秩序，增强建筑业企业诚实守信意识。
民生实事成效显著
坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之力、多解民生之忧，办好民生实事、增进民生福祉。
目标导向，坚决打好供热“持久战”。坚持以省、市平台投诉量下降为目标，全力保障供热高质量运行。从供热准备期到供热期全周期提前谋划部署，实现治理模式由“冬病夏治”向“冬病春治”转变，服务模式由被动处理向主动作为转变，监管模式由事中事后向事前事中转变。改造老旧管网276.7公里、维修燃煤锅炉183台、换热站1099座，从政策资金两方面助企购煤，12月底前全市储煤率已达90%以上；走访用户9582户、解决实际问题4058项；智慧平台对接远传测温表1.7万个、民用换热站1395座；修订企业量化考核实施方案、媒体定期公布企业红黑榜，让供热监管真正“长牙带刺”。截至12月底，省供热直通车平台投诉同比下降71.6%，受到省、市领导好评，经验做法被新华社、中央电视台报道。
系统治理，规范优化物业行业管理服务。开展5期物业管理服务人员集中“大培训”，对101个咨询投诉高发小区进行“大走访”，对80余家物业服务企业开展“大约谈”。7个项目获评辽宁省2023年物业服务标杆项目，数量居全省第一。坚持党建引领，推动物业行业管理向基层社会治理转变，组建市级物业行业党委，14个项目被授予市级“红色物业”服务项目。推动符合条件的住宅小区建立业主议事机制，维护业主合法权益。开展“住无忧”应急维修，共解决606个房屋漏雨等问题。全市物业行业投诉率逐年下降，群众满意度稳步提高。
加大扶持，持续推进既有住宅加装电梯。全年开工加装电梯72部，累计开工256部，投入使用161部，惠及1500余户居民。延长既有住宅加装电梯财政补贴时间至2025年底，鼓励市民“愿装尽装”，减轻群众负担。创新应用大数据，研发网络调查微信小程序，启动大数据网络调查，有效解决加装电梯供给侧与需求侧的信息壁垒。启动组建大连市既有住宅加装电梯志愿服务队伍，为居民提供技术、法律、造价、调解纠纷等一体化咨询。推进“政府引导、群众参与、统一规划、集中联审”试点模式，凸显连片加装电梯示范效应。
安全生产基础巩固夯实
加强重点行业、重点领域安全监管，推进重大隐患排查整治，切实提高安全治理水平和防范化解风险能力。
严守底线，建立健全燃气管理体系。紧盯民生关切，从燃气安全、数字化监管、宣传培训和制度建设四方面入手，持续开展燃气安全排查整治；管道燃气哨兵数量实现万级标准，瓶装液化气实现全链条数字化监管；完成燃气管理条例修订，进一步健全燃气制度体系建设。按照市政府“关闭一批、整合一批、提升一批”工作思路，持续推进瓶装燃气企业整合，目前金普新区34家瓶装液化气企业关停、整合至1家，市内五区15家瓶装液化气企业关停、整合至1家；旅顺口区8家整合为1家，切实整治瓶装燃气企业“散乱小”和经营不规范等市场乱象问题，全力提升城镇燃气安全。
压实责任，切实保持重点行业稳定态势。严格贯彻落实安全生产“三管三必须”，围绕建筑施工、城镇燃气、自建房和住建领域消防安全4个重点行业领域开展重大隐患排查整治，实施安全生产治理巩固提升行动，狠抓全链条监管，不断压实企业安全生产主体责任和建设单位质量首要责任，全年生产安全形势保持稳定。开展房屋市政工程质量检测专项整治，完善工程质量安全监管机制，工程质量投诉明显下降，全年未发生生产安全事故和质量责任事故。
营商环境不断优化
持续推进工程建设项目审批制度改革，制度创新不断深入，服务保障不断完善、法治化营商环境不断优化。
创新制度，深入推进审批改革。持续推进工程建设项目审批制度改革，在2023年10月住建部通报的上一年度全国工程建设项目审批制度改革评估中，我市在全国36个参评城市中综合排名第16名，取得近年来最好位次，居东三省首位。深化消防审验改革，组织编写东北地区首个地方性建设工程消防设计审查验收技术指南，及时解答消防审验规范标准中170余个出现概率较高、技术难度较大的“疑难杂症”问题。在省内率先出台消防验收提前技术服务管理暂行办法，降低建设单位验收整改难度和成本，先后有55个项目申请提前技术服务，确保重大项目“早竣工、早投用、早达效”。上述两项政策的出台受到企业的广泛关注和好评，实现营商便利度和市场主体满意度“双提升”，《中国建设报》《大连日报》等媒体为此进行深入报道。
提升服务，全力保障重大项目。围绕建设项目全生命周期服务要求，按照“急事急办”“特事特办”原则，开辟项目绿色通道，“一对一”精准对接，加快推进新机场、地铁4号线和5号线、海底隧道及光明路延伸工程、梭鱼湾足球场、北站综合交通枢纽、科技文化中心、市二院新院区、市疾控中心生物安全三级实验室等项目审批手续办理，为市级重点项目保驾护航，提前进行消防验收技术服务和指导，一批支撑大连市发展的重大项目和民生工程按计划顺利通过验收并投入使用。