习近平总书记在谈到社会治安防控工作时，从未离开关于“人民”的表述，提出“要不断增强人民群众安全感和满意度”“要把人民群众安危冷暖放在心上”等重要论述，成为大连公安不断完善和推进基层社会治理工作最坚实的理论依据和指导方针。
大连市委、市政府在研究制定《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称《实施方案》）过程中，也始终把群众放在心上，针对近年来影响我市社会治安稳定和人民群众安全感满意度的突出问题，创新群众工作方法，充分发挥群众智慧和力量，建立联防联控联治的组织体系，构建专群结合的社会治安风险防控格局，不断提升社会治安防控工作的组织力、管控力和服务力。
充实基层警务力量 到群众中去听心声、解难题
“老百姓最需要我们做什么，最迫切需要解决什么，若不实实在在地深入到群众中去，就没办法真正了解、解决群众的困难需求。”说起基层社会治理工作怎么干，一位在基层派出所干了二十多年的老所长颇有感触。“基层社会治理千头万绪，涉及人民群众生活的方方面面。要想把这项工作做好，就要切实解决老百姓最关心的问题，这就要求我们民警扎扎实实地沉进社区，沉到群众中间去，了解群众想的是什么，要的是什么。”
▲夜间盘查
到最基层去，到群众中去，这不仅要求每一位基层警务人员踏踏实实开展工作，更需要政策上的强力支撑和人力、物力的充分保障。为此，市委、市政府在《实施方案》中明确，派出所警力达到县级公安机关总警力的40%以上，社区民警占派出所警力不低于40%。在机关、企事业单位、工厂、学校、居（村）委会建立不少于3人的治保组织。
目前，全市公安机关按照城区“一区一警两辅”、农村“一村一专职辅警”的标准共配置社区民警1200余人、辅警2300余人。针对全市社区重新调整划分的情况，市公安局将通过民警内部调剂、辅警招录聘用的方式，进一步增加基层警力，并坚持民意导向，开展社区警务专项业务培训。同时，研究起草《关于加强基层治安保卫委员会工作的意见》，加强治保组织建设，配齐配强专职治保力量。
下一步，在我市，会有更多的治安力量出现在街头巷尾、田间地头，倾听群众诉求、组织安全防范、开展法治宣传，让群众时刻感受到“平安就在身边”。
打造平安志愿者品牌 释放平安类社会组织巨大效能
无论是诸暨枫桥的“红枫义警”，还是首都北京的“西城大妈”“朝阳群众”，无论是“江大姐”调解队还是“老娘舅”，这些响当当的品牌都已经成为新时代“枫桥经验”图景中一道亮丽的风景，为平安类社会组织的组建提供有益的借鉴。
《实施方案》明确
我市要打造“滨城卫士”品牌，充实志愿者队伍。据我市公安机关相关负责人介绍，此次组建“滨城卫士”，要实现平安志愿者人数的增加，更加注重有效的志愿服务时间，要求有志愿服务时间记录的志愿者人数占注册总人数比例超过50%。
今年6月底前，市级层面将成立“滨城卫士”平安志愿者协会，县区将建立分会，在每个乡镇（街道）将设置至少一个平安志愿者服务站，形成“两会一站”的组织体系。接下来，无论是甘井子区的“映山红”、旅顺口区的“登峰义警”还是庄河市的“黄海前哨”，全市的平安志愿者们都将拥有一个统一的名称——“滨城卫士”。“咱们大连终于也有自己的平安志愿者品牌了，如果选上了，我一定踏踏实实好好干。”一位外卖小哥听说我市要扩充平安志愿者队伍，表示自己一定要报名参加。
星星之火，可以燎原
不断涌现的平安类社会组织，不断创新的警民联防新模式，把各种力量拧成一股绳，将“独木”变成“茂林”，会形成强大的合力和更广泛的影响力，将守护平安、公共服务的触角伸向社会的每一个角落。
“最小群防单元” 描绘专群结合的治安“防控图”
打造共建共治共享的社会治理格局，这一新的社会治理理念和实践重点强调全民积极参与、共同建设和共同治理。但实际生活中，囿于公众对于社会治安力量了解尚且有限，通常当群众遇到问题时，唯一能够想到的就是拨打“110”进行报警，治保组织、平安志愿者等其他群防群治主体的参与程度并不高。
那么，如何更好地整合资源，合理部署，让更多社会治安防控力量全面“动起来”“活起来”？这也恰是市委、市政府在基层社会治理中要着力破解的难题。此次，市委、市政府在推动基层社会治理工作的布局中，不仅重视增强公安机关为主的专业防控能力，更为着眼于提升广大群防群治力量的协同参与程度。《实施方案》明确，要推行“最小群防单元”建设，引导社会力量参与警情处置、安全防范、纠纷化解、群众服务等工作。
▲设置疫情防控卡点
下一步工作中，公安机关将统筹对居（村）委会、学校医院、金融机构、市场商场、酒店网吧、港口码头等场所部位布局规划，确定首批“最小群防单元”的具体点位，落实点位自身防范主体责任。在此基础上，为各点位配备巡逻、防护装备，明确其为各类群防群治力量提供休息点、补给点、报警点的治安防控义务，按照“外展一步”的思路，加强各点位之间的邻里守望、防范互助，在辖区民警的指导下，常态化开展巡逻联防、风险联控、问题联治。
“最小群防单元”作为中间环节，一面连接公安民警，一面连接群防群治队伍，推动着社会治安防控阵地的前移，将“警务专业处置圈”与“群防群治响应圈”有机结合起来，更精准地描绘了我市专群结合社会治安“防控图”。
设立“平安指数” 紧盯社会治安“晴雨表”
社会治安的好坏，其评判主体是人民，评判标准就是人民的安全感、满意度和获得感。要健全社会治安形势分析制度，设立“平安指数”，及时发现苗头性、倾向性问题，对突出违法犯罪行为开展专项打击整治。
▲重点场所重点消杀
接下来工作中，我市公安机关将从市局、分局、派出所3个层面每月、每季度形成社会治安形势分析报告，并在市、县区、乡镇（街道）三级党政会议上进行通报。市公安局以社会治安形势分析为基础，聚焦突出治安问题，如电信网络诈骗、养老诈骗、涉众经济犯罪等发案情况，针对季节特点、区域特点，通过综合分析赋值，形成“平安指数”。用“平安指数”对社会治安防控工作进行综合评定，奖优罚劣、压实责任。对于发案率高、治安状况混乱的地区，将其归为治安重点整治地区挂牌整改，根据出现的不同问题制定针对性整治计划，真正把人民群众反映的突出问题当做“风向标”，将“把平安做成最重要的公共产品来提供”的观点落在实处。