2023年，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署和省委省政府、市委市政府工作部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《大连市2023年推进法治政府建设十项重点任务》，深入推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
坚持把习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记重要讲话及重要指示批示精神相结合，通过举办读书班、理论学习中心组学习、集中交流研讨、个人自学等形式，进一步筑牢法治思想根基。研究制定《市住建局党组2023年度理论学习中心组学习计划》《市住建局学习宣传习近平法治思想工作方案》。举办主题教育专题读书班4期，邀请市委党校教授、法学专家开展习近平法治思想专题辅导2期。结合主题教育，组织班子成员带头研读《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》等法律法规、《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本，推动习近平法治思想入脑入心，进一步引领住建系统干部切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）积极推进工程建设审批制度改革，持续优化法治化营商环境
一是改革创新，推进工程建设项目审批制度改革。在2023年10月住建部通报的上一年度全国工程建设项目审批制度改革评估中，我市在全国36个参评城市综合排名第16名，取得近年来最好位次，居东三省首位。深化消防审验改革，组织编写了东北地区首个地方性建设工程消防设计审查验收技术指南，及时解答消防审验规范标准中170余个出现概率较高、技术难度较大的“疑难杂症”问题。在省内率先出台消防验收提前技术服务管理暂行办法，降低建设单位验收整改难度和成本，先后有55个项目申请提前技术服务，确保重大项目“早竣工、早投用、早达效”。上述两项政策的出台受到企业的广泛关注和好评，实现了营商便利度和市场主体满意度“双提升”，《中国建设报》《大连日报》等媒体进行了深入报道。
二是优化服务，推出法治为民办实事项目。优化工程建设项目水电气热网视一站式服务。出台了《大连市优化工程建设项目水电气热网视一站式服务工作方案》，在大连市政务服务中心开设水电气热网视一站式服务窗口，成立水电气热网视一站式服务专班，统一办事指南、办理时限、办理流程，联合审批平台的相关功能上线试运行，切实提升为企服务便利度。
（三）提高政府立法的质量和效率
一是高质量完成住建领域地方立法进程。修订《大连市城镇燃气管理条例》经2023年8月29日大连市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过，2023年9月27日辽宁省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，于2023年12月1日起施行。新条例的出台对保障人民群众生命财产安全，维护燃气用户和燃气经营者合法权益具有重要意义。
二是不断强化规范性文件管理。严格落实行政规范性文件合法性审核、集体讨论、征求意见、公平竞争审查等程序，2023年向市政府报备行政规范性文件6件，清理规范性文件47件，并将清理结果在局网站公布。
（四）扎实推进科学民主决策
研究制定《大连市住房和城乡建设局重大决策社会稳定风险评估实施细则》，对我局承办的1项市政府重大行政决策《大连市无障碍环境建设管理规定》，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，该文件的出台成为推动我市无障碍环境建设精细化、人性化管理的指导性文件。
（五）全面推进政务公开
推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。依法主动公开法治政府建设年度报告等政策文件，住房保障、老旧小区改造等重大民生工程及绿色建筑、重大市政建设项目完成情况，确保决策科学化、民主化。全年通过局官网发布信息976条、微信公众号发布信息206条，办理依申请公开1156件。
（六）加强和创新事中事后监管
一是跨部门联动开展联合监管。以辽宁省“互联网 监管”平台为载体，联合市场监管、城市管理部门开展了全市物业服务企业和房地产市场领域联合“双随机、一公开”执法检查。在有效降低检查频次的同时，实现执法信息共享、执法互动、结果互认，切实做到“一次检查、全面体检”。二是安全隐患排查开展重点领域监管。围绕“岁末年初”“全国两会”“五一”“中秋国庆”等重点时间节点，以建筑施工、城镇燃气、自建房和住建领域消防安全4个行业领域为重点，开展重大隐患排查整治，累计发现上报重大隐患38项，已全部完成整改。三是创新监管方式推行信用体系监管。对物业服务企业和房地产经纪行业实施“信用等级”评定和“星级评定”的行业监管模式，充分运用信用激励和约束手段，形成了褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。
（七）健全行政纠纷的预防和化解机制
认真落实行政机关负责人出庭制度，不断推动矛盾纠纷化解机制，经调解，当事人在法院主动撤回诉讼请求的案件超过10件。处理行政诉讼案件一审、二审及再审案件70件，行政复议案件26件，胜诉率超过90%。
（八）深入开展法治宣传工作
一是压实普法责任。印发《2023年市住建局“谁执法谁普法”责任清单》《市住建局机关工作人员应知应会法律法规规章汇编》。将普法融入到立法过程中，对新颁布的《大连市城镇燃气管理条例》进行全方位立法宣贯解读，促进社会公众的理解和认知。将普法融入到执法过程中，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入行政许可、行政检查等执法程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。将普法融入到服务过程中，开展5期物业行业人员法治线上培训班，切实提升物业服务企业管理水平。二是突出时间节点。围绕“安全生产月”“宪法宣传周”“全民国家安全教育日”等重要时间节点开展普法宣传。依托“大连干部在线”“大连市行政执法人员培训云平台”，组织局机关和局属事业单位全体党员干部在线学习习近平法治思想357人次。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表现在：一是行政执法协作机制还需不断健全，与部分行业主管部门深入推进执法协作机制仍需加强。二是普法宣传教育效果有待强化，普法宣传教育形式有待进一步丰富。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局党政主要负责人高度重视法治政府建设，切实履行推动法治建设第一责任人职责。一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，通过举办读书班、理论学习中心组学习、集中交流研讨、个人自学等形式，进一步筑牢法治思想根基。二是研究制定《大连市住房和城乡建设局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将法治建设纳入市住建局发展总体规划和年度工作计划，与党建业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。三是严格贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改工作，组织研究制定整改工作方案和整改任务清单，截至目前涉及我局的3项整改任务已全部整改完毕。四是扎实推进科学民主决策，坚决落实民主集中制，确保“三重一大”事项由局党组集体讨论决定，全年共召开党组会31次。认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）深入学习贯彻党的二十大精神。把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，全面落实法治建设“一规划两纲要”中涉及我局的工作任务。
（二）加快推进重点立法项目。提高立法质量和效率，积极推进修订《大连市建筑市场管理条例》和制定《大连市城市地下建设管理办法》的立法进程。
（三）持续加强规范性文件监督管理。认真做好规范性文件合法性审查和备案工作，建立法规规章和规范性文件的常态清理机制。
（四）大力提升行政执法水平。持续推行行政执法“三项制度”，加强执法人员培训，不断提高执法规范化水平。
（五）有效推动矛盾纠纷化解。大力抓好行政复议和应诉工作，提高复议应诉工作质量。严格履行法院判决，确保案件处理及时到位。妥善处理信访举报事项，有效化解矛盾纠纷。
（六）全面推动住建法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用新媒体探索具有住建特色的宣传模式。及时做好新出台法规、规章的宣传教育和培训工作，不断推进住建普法工作取得新成效。