2021年，在市委、市政府坚强领导下，按照市委依法治市办工作部署，我局以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《大连市贯彻法治中国建设规划实施方案（2021-2025年）》《大连市贯彻落实辽宁省法治社会建设具体举措（2020-2025年）分工方案 》，深入推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下。
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入推进法治政府建设及示范创建
1.深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入市住建局普法责任清单，纳入党组中心组学习内容，邀请辽宁智库律师事务所为局党组作《习近平法治思想》专题辅导。把《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党组织工作条例》等党内法规学习纳入各支部“两学一做”学习内容。
2.推进法治政府建设示范创建活动。2021年，我局被住建部确认为辽宁省唯一一家住房和城乡建设系统法治政府建设重点联系单位，以住建领域法治建设推动我市法治政府建设。工程建设行政审批制度改革入围省级法治政府建设单项示范项目。
（二）构建职责明确、依法行政的政府治理体系
1.持续推进我市工程建设项目审批制度改革。一是清理规范41项工程建设项目审批事项涉及的非审批环节，公开透明政府办事环节及用时。二是推进工程建设项目联合审批平台与投资在线、电力、民政、环保及不动产平台数据对接，实现“一口申报”。三是全面开展区域评估和“多测合一”，全市3个国家级和6个省级经济开发区均开展了区域评估工作，41个项目享受到区域评估成果。281个项目开展了竣工验收阶段“多测合一”，实现了“一次委托、联合测绘、成果共享”。四是优化市政公用服务，推进全市市政公用服务100%进厅、100%网上办理，已有199个项目办理了市政公用设施报装与接入。五是简化办理基坑和土方工程施工许可条件，实现“拿地即开工”，全市已有133个项目享受到改革红利.六是全面实行施工图审查告知承诺制，简化施工许可审批环节，可压缩至少8个工作日审批时限，加快推进项目开工建设。
2.加快推进“一网通办”。一是推进政务服务“三统一”，住建系统市县两级申请材料示范文本、空白表格和审核准则做到标准全市统一。二是实行清单化管理，推出住建系统政务服务“容缺受理”“全程网办”“秒批秒办”“即来即办”“全市通办”事项清单。三是强化电子证照和电子印章在工程建设项目审批中的推广应用。
3.强化事中事后监管。推行分级分类新型监管模式。对物业服务企业开展信用等级评定工作。对房地产经纪行业实施“星级评定”的行业监管模式。
（三）提高政府立法的质量和效率
1.加快住建领域地方立法进程。根据市人大立法计划，组织开展修订《大连市建筑市场管理条例》、修订《大连市燃气管理条例》和制定《大连市海绵城市管理条例》立法调研论证工作。对《大连市物业管理条例》《大连市供热用热条例》中与《民法典》不符部分进行了修改。
2.建立地方性法规、政府规章和规范性文件清理常态化机制。印发了《市住建局2021年地方性法规政府规章和规范性文件清理工作方案》，本年度纳入清理范围的地方性法规5件，政府规章9件，市政府（办公室）规范性文件33件，市住建局规范性文件47件，并将清理结果在局网站公示。
3.加强规范性文件的制发和管理。印发了《市住建局行政规范性文件管理办法》，制发的规范性文件严格按规定履行合法性审核、集体讨论、征求意见、公平竞争审查、报送备案等程序。2021年经合法性审核并报送市政府备案局规范性文件11件。
（四）提升科学民主依法决策水平
1.严格落实重大决策程序制度。编制了2021年市住建局重大行政决策事项目录。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序，实行重大决策会议法制机构列席参加和行政决定前合法性审查制度。
2.切实发挥法律顾问作用。印发了《市住建局法律顾问制度规定》，通过公开招标聘请辽宁智库律师事务所、辽宁法大律师事务所、国浩（大连）律师事务所为我局重大行政决策、对外签订合同、行政诉讼和行政复议案件的应诉及处理提供法律咨询服务。
（五）坚持严格规范公正文明执法
1.加大重点领域执法力度。开展了全市燃气行业安全生产大排查大整治专项行动。紧盯建筑施工行业生产安全，加强项目监管，落实企业安全生产主体责任，在日常监管的基础上，以重要项目、重要时期、关键环节、关键部位为核心，突出现场安全生产条件、安全制度措施落实和安全隐患排查，形成全流程闭环管理。
2.完善行政执法程序。进一步加强“双随机、一公开”监管工作。建设了全市统一的住房和城乡建设系统“双随机、一公开”监管工作平台，编制了“双随机、一公开”监管工作手册，使全局的行政执法工作有章可循。
（六）深入开展普法工作
印发了《市住建局2021年度普法责任清单》，为各处室发放《建设法律法规（2020年版）》。围绕“12.4”宪法宣传周、安全生产月开展普法宣传活动，举办《习近平法治思想》《行政处罚法》《行政许可法》《国家赔偿法》《行政复议法》《行政诉讼法》和新修订《安全生产法》专题辅导讲座。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
我局2021年度法治政府建设工作取得一定成绩，但仍然存在薄弱环节，主要包括一是普法工作创新性不够,普法宣传还停留在发通知、挂标语等浅层次宣传阶段，需要进一步探索普法新模式;二是行政监管方式需进一步改进。部分领域在事中事后监管方式的探索创新不够，导致这些领域事中事后的监管方式还较为单一；三是宣传教育仍有差距。在组织干部职工学习全面依法治国理念推进法治政府建设的方式方法上创新不够,工作中习惯于老经验、老办法、老思路，法治观念、法治思维仍有待提高。
三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是局党组将法治建设纳入市住建局发展总体规划和年度工作计划，组织研究制定《大连市住房和城乡建设局贯彻法治中国建设规划实施方案（2021-2025年）》、《大连市住房和城乡建设局贯彻落实大连市法治社会建设具体举（2020-2025年）》和《2021年大连市住房和城乡建设局深入推进法治政府建设工作要点》，明确法治建设的目标任务、路线图和时间表，对法治政府建设推进过程中涉及的重要工作和重大事项均及时召开专题会议研究解决,为推进法治建设提供保障、创造条件。
二是优化决策机制。完善了党组会、局务会会议议事规则，行政规范性文件和重大行政决策制定程序，通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，实现科学决策、民主决策、依法决策。行政规范性文件、重大行政决策均经过党组会或局务会审议。
三是围绕法治素养和法治能力建设加强干部培训。将宪法、法律法规、依法行政、遵法守法作为干部教育培训的重要学习内容，举办习近平法治思想、新出台法律法规、依法行政等专题讲座。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）积极推动科学立法。加快推动修订《大连市建筑市场管理条例》《大连市燃气管理条例》和制定《大连市海绵城市建设管理条例》等法规的出台，做到守程序、高标准和严要求。
（二）大力提升行政执法水平。深入落实行政执法的审核、公示和全过程记录工作，完善“双随机、一公开”的行政检查机制，全面提升行政执法的能力和水平。
（三）全面推动普法宣传工作。以“市住建局普法责任清单”为载体，创新普法模式，拓宽普法渠道，加大以案释法工作力度，全面推动普法宣传工作深入开展。
中共大连市住房和城乡建设局党组
2022年2月23日
（此件主动公开）